YABO网页版登录入口:新型城镇化明确六大政策优先领域

本文摘要:国务院发展研究中心和世界银行最近在北京发表了《中国:前进高效、多元文化、可持续城市化》报告,具体包括土地管理制度、户籍制度、城市融资、城市规划和设计、环境、地方政府管理在内的新型城市化发展的六个优先政策领域。

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国务院发展研究中心和世界银行最近在北京发表了《中国:前进高效、多元文化、可持续城市化》报告,具体包括土地管理制度、户籍制度、城市融资、城市规划和设计、环境、地方政府管理在内的新型城市化发展的六个优先政策领域。据报告,中国过去30多年来,经济维持了年平均10%的增长速度,包括2亿6千万农民工在内的人口从农业转移到生产效率更高的非农业部门,但投资夹持效应上升,城乡收益不公平,环境污染相当严重等问题也很常见。为推进城镇化高效、多元文化、可持续发展,报告建议改革土地管理制度。

报告显示,由于城市扩张主要依赖于接管农村土地,目前耕地面积已上升至类似1.2亿公顷,接近确保粮食安全的红线。报告明确提出,提高土地利用效率必须提高农民产权,提高征地补偿标准,建立将农村集体建设用地转变为城市用地的新机制,以市场价格领导城市土地配置。

地方政府征收农村土地作为公共用途,需要法律规范。报告还建议工业用地的使用根据市场定价,将比重过低的工业用地转化为商业和住宅用地,希望服务业发展,降低住宅成本,为小城市获得更坚实的经济基础。

报告建议,改革户籍制度,前进基本公共服务均等化,增进不具备技能的工人权益流动。人口管理服务体制应当从现行的户籍制度向居住证制度转变,逐步建立与开支必须与收益能力相匹配的财政体系,为所有居民取得最低标准的公共服务,避免劳动力从农村向城市流动和城市流动的障碍,提高劳动者的工资水平。城市融资要在更可持续的基础上,同时也要有效制约地方政府的财政纪律。

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报告建议,改革财政体制,通过设置房地产税和提高城市服务价格,不断扩大地方财政收入基础。报告指出,完善政府之间转移到缴纳体系,在中央政府建立的具体框架内,不得允许地方政府承担债务。在城市建设和设计方面,报告建议可以根据市场给工业用地定价,希望土地密集型工业企业向二三线城市移动。

希望城市连片构成规模经济和核心区域经济,而不是规定城市规模的大小,在城市内部制定灵活的区域规划,增进更小的区域,增进更混合的土地,构筑更加密集高效的研究开发。通过交通基础设施加强主城区与周边地区的连接,加强城市之间的协商,有效管理交通堵塞和环境污染。在应对环境压力方面,报告显示,中国有几项严格的环境保护法律、法规和标准,推进绿色城市化最重要的是严格执法。

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不要更好地使用市场化工具,如碳、空气、水污染、能源用于的税收和交易制度,构建环境保护目标。中国要加强绿色管理,构成一套需要有效管理环境的制度、鼓励和工具,以便在跨部门和跨区域范围内有效执行,不应建立健全地方政府之间的生态环境补偿转移机制。同时,报告建议提高地方政府管理。

报告报告,调整地方官员的业绩评价体系,通过引进能够反映高效、多元文化、可持续的城市化指标,通过引进更大的权重的中期财政支出框架和公开发表不包括地方政府资产负债表的原始账户,提高地方政府的财务管理和透明度。

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